ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного Суда РБ от 29.12.2004
"ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЗАПРОСА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ РЯДА ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ОТ 2 ДЕКАБРЯ 2004 ГОДА № 824-III "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ "О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА НАРОДНОГО ХУРАЛА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ"
Официальная публикация в СМИ:
"Собрание законодательства Республики Бурятия", № 1 - 2, 2005
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 декабря 2004 года
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЗАПРОСА ПРЕЗИДЕНТА
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ РЯДА
ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ОТ 2 ДЕКАБРЯ 2004 ГОДА
№ 824-III "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
"О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА НАРОДНОГО ХУРАЛА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ"
Конституционный Суд Республики Бурятия в составе Председателя К.А.Будаева, судей Г.В.Егоровой, А.Д.Улымжиева,
заслушав заключение судьи А.Д.Улымжиева, проводившего на основании статьи 36 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" предварительное изучение запроса Президента Республики Бурятия,
установил:
8 декабря 2004 года в Конституционный Суд Республики Бурятия поступил запрос Президента Республики Бурятия о проверке конституционности ряда положений Закона Республики Бурятия от 2 декабря 2004 года № 824-III "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия".
В своем запросе заявитель указывает, что, по его мнению, пункт 2 статьи 1 Закона Республики Бурятия от 2 декабря 2004 года № 824-III "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия", изменяющий срок направления ответа на депутатский запрос лицом (органом), которому он был адресован, противоречит части 1 статьи 1, части 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 1, части 1 статьи 5 Конституции Республики Бурятия, пунктам 9, 10 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Автор запроса полагает, что подпункт "в" пункта 3 статьи 1 названного Закона Республики Бурятия в части ежемесячного денежного содержания депутатов Народного Хурала Республики Бурятия, работающих на профессиональной постоянной (оплачиваемой) основе в Народном Хурале Республики Бурятия, за исключением Председателя Народного Хурала Республики Бурятия, и в части выплаты районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях противоречит части 1 статьи 1, части 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 1, части 1 статьи 5 Конституции Республики Бурятия, пунктам 1 и 2 статьи 27 Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", приложению 12 "Структура расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" к Федеральному закону от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", части 1 статьи 316 Трудового кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Заявитель считает также, что пункты 4 и 5 статьи 1 данного Закона в части установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии депутатам Народного Хурала Республики Бурятия, не работавшим на профессиональной постоянной (оплачиваемой) основе, противоречат части 1 статьи 1, части 3 статьи 5, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 1, части 1 статьи 5, части 2 статьи 11, части 2 статьи 65 Конституции Республики Бурятия, пункту 5 статьи 1, абзацу 2 статьи 2 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пунктам 2 и 3 статьи 29 Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Заявитель утверждает, что пункты 5 и 6 статьи 1 Закона в части установления иного размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Председателю Народного Хурала Республики Бурятия по сравнению с депутатами Народного Хурала Республики Бурятия, работающими на профессиональной постоянной (оплачиваемой) основе, в части неустановления случаев, когда ежемесячная доплата к трудовой пенсии депутату Народного Хурала Республики Бурятия, в том числе Председателю Народного Хурала Республики Бурятия, не выплачивается или приостанавливается, в части отделения выплаты по ежемесячной доплате к трудовой пенсии для депутатов Народного Хурала Республики Бурятия, работающих на профессиональной постоянной (оплачиваемой) основе, от выплат по ежемесячной доплате к трудовой пенсии для Председателя Народного Хурала Республики Бурятия и от выплат депутатам Народного Хурала Республики Бурятия, не работавшим на профессиональной постоянной (оплачиваемой) основе, и возможности выплаты одному лицу, бывшему депутатом Народного Хурала Республики Бурятия, одновременно двух или трех ежемесячных доплат к трудовой пенсии противоречат части 1 статьи 1, части 3 статьи 5, части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 1, части 1 статьи 5, части 2 статьи 17 Конституции Республики Бурятия, пунктам 2, 3, 5 и 7 статьи 29 Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", пункту 5 статьи 1, абзацу 2 статьи 2 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статье 172 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
Согласно пункту "б" части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации по запросам органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 84 (часть 2) Конституции Республики Бурятия регламентация статуса депутата Народного Хурала Республики Бурятия проводится законодательным путем. Принятие соответствующего закона Республики Бурятия Конституцией Республики Бурятия возложено на Народный Хурал Республики Бурятия.
Решение же Конституционным Судом Республики Бурятия вопросов, касающихся определения срока ответа на запрос депутата Народного Хурала Республики Бурятия, установления размера ежемесячного денежного содержания депутатов Народного Хурала Республики Бурятия, работающих на профессиональной постоянной (оплачиваемой) основе в Народном Хурале Республики Бурятия, выплаты районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ежемесячной доплаты к трудовой пенсии депутатам Народного Хурала Республики Бурятия, ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Председателю Народного Хурала Республики Бурятия, по существу означало бы его вторжение в компетенцию законодателя.
Заявитель утверждает, что оспариваемые положения Закона Республики Бурятия от 2 декабря 2004 года № 824-III "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия" противоречат федеральному законодательству - Указу Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (в ред. Указов Президиума Верховного Совета СССР от 04.03.1980 № 1662-Х, от 02.02.1988 № 8422-XI), Федеральному закону от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 05.07.1999 № 133-ФЗ, от 12.02.2001 № 9-ФЗ, от 04.08.2001 № 109-ФЗ, от 09.07.2002 № 81-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 10.01.2003 № 8-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.04.2004 № 21-ФЗ, от 19.06.2004 № 53-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 05.08.2000 № 113-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ), приложению 12 "Структура расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" к Федеральному закону от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 № 115-ФЗ, от 08.08.2001 № 127-ФЗ, от 07.05.2002 № 51-ФЗ, от 06.05.2003 № 53-ФЗ, от 26.05.2004 № 45-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ), Трудовому кодексу Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 24.07.2002 № 97-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 27.04.2004 № 32-ФЗ), Закону Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в ред. Закона РФ от 02.06.1993 № 5082-1; Федеральных законов от 08.01.1998 № 4-ФЗ, от 27.12.2000 № 151-ФЗ, от 06.08.2001 № 110-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.01.2003 № 8-ФЗ, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2288), Федеральному закону от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 31.12.2002 № 198-ФЗ, от 29.11.2003 № 154-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П), Федеральному закону от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 № 141-ФЗ). Однако Конституционный Суд Республики Бурятия, как судебный орган конституционного контроля, проверяет соответствие нормативных актов только Конституции Республики Бурятия, но не федеральному законодательству. Это означает, что оспариваемая норма должна быть соотнесена с конкретной конституционной нормой, на которой она основана.
Законы Республики Бурятия, безусловно, должны соответствовать федеральным конституционным законам и федеральным законам - таково требование статьи 11 (часть 2) Конституции Республики Бурятия. Проверка соответствия акта государственного или иного органа закону отнесена статьей 120 Конституции Российской Федерации к компетенции судов общей юрисдикции или арбитражных судов и Конституционному Суду Республики Бурятия неподведомственна.
Ссылка на неустановление в Законе случаев, когда ежемесячная доплата к трудовой пенсии депутату Народного Хурала Республики Бурятия, в том числе Председателю Народного Хурала Республики Бурятия, не выплачивается или приостанавливается, возможность выплаты одному лицу, бывшему депутатом Народного Хурала Республики Бурятия, одновременно двух или трех ежемесячных доплат к трудовой пенсии в подтверждение неконституционности оспариваемых положений свидетельствует о том, что фактически правовая позиция заявителя сводится к требованию об их истолковании и о внесении соответствующих дополнений в данный Закон. Между тем, восполнение пробелов в правовом регулировании и уточнение тех или иных формулировок, содержащихся в законе Республики Бурятия, является прерогативой законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Бурятия - Народного Хурала Республики Бурятия и не относится к ведению Конституционного Суда Республики Бурятия.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом "а" части 1 статьи 39, частью 2 статьи 61, статьями 62, 64, 65, 66, 67 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия", Конституционный Суд Республики Бурятия
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Президента Республики Бурятия о проверке конституционности ряда положений Закона Республики Бурятия от 2 декабря 2004 года № 824-III "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия" ввиду неподведомственности поставленных в нем вопросов Конституционному Суду Республики Бурятия.
2. Определение Конституционного Суда Республики Бурятия по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Собрании законодательства Республики Бурятия".
