ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации г. Улан-Удэ от 24.01.2003 № 41
"О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА Г. УЛАН-УДЭ НА 2003 - 2007 ГГ."
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу с 1 января 2005 года в связи с изданием Постановления Администрации г. Улан-Удэ от 15.10.2004 № 520.
АДМИНИСТРАЦИЯ Г. УЛАН-УДЭ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 января 2003 г. № 41
О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ
СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА Г. УЛАН-УДЭ НА 2003 - 2007 ГГ.
В соответствии с постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 04.08.2000 № 356 "О порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ" постановляю:
1. Утвердить представленную Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ Муниципальную целевую программу развития строительного комплекса г. Улан-Удэ на 2003 - 2007 гг. (прилагается).
2. Комитету по строительству Администрации г. Улан-Удэ (Битуев А.В.):
- совместно с Городским финансовым управлением (Аюшеев А.Д.) при разработке проектов бюджета г. Улан-Удэ на 2004 - 2007 гг. предусматривать финансирование соответствующих мероприятий Муниципальной целевой программы развития строительного комплекса г. Улан-Удэ на 2003 - 2007 гг.;
- вести работу по привлечению средств из республиканского бюджета Республики Бурятия и внебюджетных источников для долевого участия в финансировании соответствующих мероприятий муниципальной целевой программы развития строительного комплекса г. Улан-Удэ на 2003 - 2007 гг.
3. Пресс - службе Администрации г. Улан-Удэ (Агриколянская С.А.) опубликовать настоящее постановление в печати.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Администрации г. Улан-Удэ (Шульгин А.И.).
Мэр г. Улан-Удэ
Г.А.АЙДАЕВ
Утверждена
Постановлением
Администрации г. Улан-Удэ
от 24.01.2003 № 41
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА Г. УЛАН-УДЭ
НА 2003 - 2007 ГОДЫ
Паспорт
муниципальной целевой программы развития строительного
комплекса г. Улан-Удэ на 2003 - 2007 годы
----------------T------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Муниципальная целевая программа развития ¦
¦программы ¦строительного комплекса г. Улан-Удэ на 2003 - ¦
¦ ¦2007 годы ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Администрация г. Улан-Удэ ¦
¦Программы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Координатор ¦Комитет по строительству Администрации ¦
¦Программы ¦г. Улан-Удэ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Разработчик ¦Комитет по строительству Администрации ¦
¦программы ¦г. Улан-Удэ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Цель программы ¦Переход к обеспечению устойчивого развития ¦
¦ ¦г. Улан-Удэ, повышение жизненного уровня ¦
¦ ¦населения г. Улан-Удэ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные задачи¦Для достижения сформулированной цели необходимо ¦
¦программы ¦решить следующие основные задачи: ¦
¦ ¦- обеспечение экономического роста с выходом на ¦
¦ ¦устойчивое развитие; ¦
¦ ¦- повышение инвестиционной привлекательности ¦
¦ ¦отрасли; ¦
¦ ¦- выполнение социального спроса по жилищной ¦
¦ ¦обеспеченности и доступности жилья для граждан; ¦
¦ ¦- модернизация и обеспечение структурной ¦
¦ ¦перестройки строительного комплекса; ¦
¦ ¦- обеспечение качества и конкурентоспособности ¦
¦ ¦продукции; ¦
¦ ¦- реализация научно - технической политики, ¦
¦ ¦направленной на основные фонды и внедрение ¦
¦ ¦современных и инновационных технологий; ¦
¦ ¦- создание условий для ресурсо- и ¦
¦ ¦энергосбережения в строительстве и жилищно - ¦
¦ ¦коммунальном хозяйстве ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦- структурные подразделения Администрации ¦
¦основных ¦г. Улан-Удэ - администрации районов г. Улан-Удэ,¦
¦мероприятий ¦комитеты, управления и отделы; ¦
¦ ¦- муниципальные предприятия и учреждения; ¦
¦ ¦- предприятия, организации строительного ¦
¦ ¦комплекса и смежных отраслей; ¦
¦ ¦- население г. Улан-Удэ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Сроки ¦2003 - 2007 годы ¦
¦реализации ¦1 этап - 2003 - 2004 гг. - этап стабилизации ¦
¦программы ¦деятельности и выхода на рост объемов ¦
¦ ¦производства; ¦
¦ ¦2 этап - 2005 - 2006 гг. - этап создания базы ¦
¦ ¦для устойчивого развития; ¦
¦ ¦3 этап - 2007 г. - достижение установленных ¦
¦ ¦темпов роста отрасли ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦- в области жилищной политики: достижение ¦
¦конечные ¦обеспеченности жильем на 1 человека кв. м ¦
¦результаты ¦среднероссийского стандарта в 18 кв. м; ¦
¦реализации ¦- в области подрядной деятельности: рост валовой¦
¦программы ¦добавленной стоимости на 4%, коэффициента ¦
¦ ¦обновления основных фондов 0,25 ¦
¦ ¦- в области промышленности строительных ¦
¦ ¦материалов: ежегодные темпы роста объемов ¦
¦ ¦продукции, пороговые значения 4 - 5,5%; ¦
¦ ¦- в области научно - технической политики и ¦
¦ ¦качества продукции: внедрение системы управления¦
¦ ¦качеством ИСО - 9000; ¦
¦ ¦- в области градостроительства: обеспечение ¦
¦ ¦градостроительной документации, разработка ¦
¦ ¦генерального плана г. Улан-Удэ, внедрение ¦
¦ ¦ГИС технологии. ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Общие объемы ¦Планируемый объем необходимых финансовых средств¦
¦финансирования ¦для реализации программы в 2003 - 2007 гг. ¦
¦ ¦7800 млн. руб., в том числе - по годам: ¦
¦ ¦2003 г. - 1200 млн. руб. ¦
¦ ¦2004 г. - 1380 млн. руб. ¦
¦ ¦2005 г. - 1560 млн. руб. ¦
¦ ¦2006 г. - 1740 млн. руб. ¦
¦ ¦2007 г. - 1920 млн. руб. ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Источники ¦Ежегодно всего на: ¦
¦финансирования ¦- капитальные вложения по г. Улан-Удэ ¦
¦(прогноз) ¦планируются от 1200 до 1920 млн. руб., в т.ч.: ¦
¦ ¦- бюджетных средств от 550 млн. руб., в т.ч. из:¦
¦ ¦Российской Федерации планируется выделение за ¦
¦ ¦счет адресной инвестиционной программы 250 млн. ¦
¦ ¦руб., через целевые федеральные программы - ¦
¦ ¦300 млн. руб. ¦
¦ ¦Республики Бурятия - 200 млн. руб., в т.ч. за ¦
¦ ¦счет субвенции на функции столицы; ¦
¦ ¦местного г. Улан-Удэ - 50 млн. руб. ¦
¦ ¦внебюджетных 650 млн. руб., в т.ч. за счет: ¦
¦ ¦привлеченных ресурсов (кредитных, заемных и ¦
¦ ¦прочих) - 500 млн. руб. ¦
¦ ¦средств предприятий, организаций, учреждений - ¦
¦ ¦100 млн. руб. ¦
¦ ¦вкладов граждан - 50 млн. руб. ¦
¦ ¦В том числе за счет капитальных вложений ¦
¦ ¦планируется на: ¦
¦ ¦- модернизацию и техническое перевооружение ¦
¦ ¦предприятий строительного комплекса - от 250 ¦
¦ ¦млн. руб. ¦
¦ ¦- НИОКР - от 50 млн. руб. ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Система ¦Общее руководство, межведомственную координацию ¦
¦организации ¦и контроль за реализацией мероприятий Программы ¦
¦контроля за ¦осуществляет Администрация г. Улан-Удэ. ¦
¦исполнением ¦Оперативное руководство Программой ¦
¦программы ¦осуществляется Комитетом по строительству ¦
¦ ¦Администрации города Улан-Удэ, исполняющим ¦
¦ ¦функции заказчика - координатора, который ¦
¦ ¦регулярно: ¦
¦ ¦- взаимодействует с соисполнителями мероприятий ¦
¦ ¦Программы; ¦
¦ ¦- информирует Администрацию г. Улан-Удэ о ходе ¦
¦ ¦реализации Программы; ¦
¦ ¦- участвует в создании нормативно - правовой ¦
¦ ¦базы, пакета законодательных и регулятивных ¦
¦ ¦документов, в том числе на республиканском ¦
¦ ¦уровне. ¦
L---------------+-------------------------------------------------
Введение
В соответствии со стратегией развития г. Улан-Удэ, в условиях социально - экономических преобразований, происходящих в Российской Федерации, разработка механизмов адаптации города Улан-Удэ к требованиям рыночной экономики и открытого конкурентного рынка является актуальной. При этом немаловажное значение имеет развитие строительного комплекса, которое способно обеспечить структурные сдвиги и параметры экономического роста г. Улан-Удэ и ориентировано на увеличение внутреннего спроса, вытеснение ввоза строительных материалов.
Строительство в настоящее время как отрасль экономики занимает пятое место в муниципальном секторе экономики и доля его в общем валовом внутреннем продукте г. Улан-Удэ составляет 5,8%.
Основу развития строительного комплекса для обеспечения устойчивого развития г. Улан-Удэ как столичного города и повышения жизненного уровня населения, проживающего в Улан-Удэ, должны составлять:
- жилищное строительство;
- производство новых конкурентоспособных строительных материалов, внедрение новых энерго-, ресурсосберегающих технологий и стимулирование предприятий на использование преимущественно местных ресурсов и технологий;
- максимальное использование научно - технического потенциала;
- индикативное управление.
Исходя из этого, муниципальная целевая программа развития строительного комплекса города Улан-Удэ на 2003 - 2007 годы (далее - Программа) представляет документ, анализирующий состояние и перспективные направления развития строительного комплекса, определяющий приоритеты, систему мер и ресурсов, и включающий перечень мероприятий, направленных на достижение поставленных целей.
Кроме того, Программа указывает основные методы государственного регулирования и стимулирования предприятий стройкомплекса всех форм собственности, предприятий промышленности строительных материалов, конструкций и изделий, строительно - монтажных, специализированных и проектно - изыскательских организаций и учреждений, функционирующих в сфере строительства, и содержит рекомендации Правительству Республики Бурятия, отраслевому Министерству строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Бурятия по вопросам информационно - методического, нормативно - правового и финансового обеспечения.
В мероприятия Программы, кроме сугубо городских, включены конкретные меры по практическому осуществлению ряда государственных целевых программ: "Жилище", "Сейсмобезопасность территории России (2002 - 2010 гг.)", "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 гг. и до 2010 г.", "Экология и природные ресурсы на 2002 - 2010 гг.", подпрограммы "Охрана озера Байкал и байкальской природной территории" и республиканской целевой программы "Реформирование и техническое перевооружение предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов РБ на 2003 - 2010 гг."
Реализация мероприятий Программы позволит решить ряд первоочередных задач, намеченных стратегией развития г. Улан-Удэ, Программой социально - экономического развития г. Улан-Удэ, и в целом обеспечит стабилизацию и устойчивое развитие территории в новом столетии в соответствии с республиканской программой "Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002 - 2010 гг.".
Раздел 1. ОЦЕНКА СИТУАЦИИ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
1.1. Определение места строительного комплекса в
экономике г. Улан-Удэ
В связи с переходом на рыночные отношения в управлении экономикой и ее отраслями произошли коренные изменения. Прежде всего, само понятие "строительный комплекс" после проведения приватизации утратил себя как единый отраслевой и, частично, межотраслевой народнохозяйственный комплекс. Комплекс - это сочетание, связь. В настоящее время практически все строительные, строительно - монтажные, проектные, снабженческо - сбытовые, транспортные и другие организации, обслуживающие отрасль, практически самостоятельные предприятия. Поэтому решая проблему управления капитальным строительством, необходимо исходить из того, что это управление строительной сферой, являющейся сектором экономики, состоящей из:
- вертикально и горизонтально интегрированных крупных и средних строительных предприятий (ОАО "Мостоотряд-34", ОАО "Жилгражданстрой");
- строительных фирм, работающих на принципах инжиниринга (ООО "Ваш дом");
- самостоятельных проектных, производственных, ремонтных и строительных организаций и фирм различного профиля и специализации;
- дочерних предприятий других отраслей промышленности, имеющих строительный профиль (ДГУП УС-71);
- ассоциаций, объединений строительных организаций и фирм (Ассоциация ООО "ДарханИнвестстрой", ассоциация "ЖДС и К");
- внутрихозяйственных строительных подразделений (БГУ ОКС, СМУ МВД РБ).
В своем составе строительный комплекс объединяет два основных направления - "Строительство" и "Промышленность строительных материалов". Из 8993 предприятий различных форм собственности, функционирующих на территории г. Улан-Удэ, около 800 предприятий (11,2%) трудятся в строительной сфере, в том числе более 50 крупных и средних предприятий (ОАО "Мостоотряд-34", ОАО "Жилгражданстрой", ДГУП УС-71, ассоциация ООО "ДарханИнвестстрой", ЗАО "Удинское" и другие), около 40 проектных организаций, в том числе 6 институтов (ОАО "Бурятгражданпроект", ОАО "Промгражданпроект", ОАО "Бурятводпроект" и т.д.), и более 30 предприятий, выпускающих строительные материалы (ОАО "Завод "Железобетон", МУП "Улан-Удэнский домостроительный завод", ОАО "Восточный завод строительных материалов", ОАО "Завод бетонных блоков", ОАО "Загорск", ОАО "Полистройдеталь", ООО "Экодом" и другие).
В общей структуре предприятий строительного комплекса г. Улан-Удэ 18 государственных и 3 муниципальных предприятия, 53 предприятия со смешанной формой собственности и 114 - с частной формой собственности.
Получило развитие малое предпринимательство, в сфере малого бизнеса строительного комплекса г. Улан-Удэ трудятся около 420 индивидуальных предпринимателей. Численность занятых на малых предприятиях г. Улан-Удэ составляет около 20 тыс. человек, основная доля занятых сосредоточена в трех отраслях: торговле, строительстве и промышленности, и вклад малого бизнеса в доходную базу бюджета г. Улан-Удэ в 2000 году составил порядка 7%.
Для большинства крупных и средних предприятий преобладающим видом деятельности является новое строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение объектов, а для субъектов малого предпринимательства - капитальный ремонт зданий и сооружений.
Наряду с этим в строительном комплексе развиваются процессы интеграции. Создаются ассоциации, товарищества, инжиниринговые структуры.
Таким образом, за последние годы в результате жесткой конкуренции и рыночных преобразований в строительном комплексе возникли некоторые позитивные сдвиги:
- получило широкое развитие малое предпринимательство, особенно в сфере ремонтно - строительных работ;
- внедряется ряд инновационных технологий в строительстве и промышленности строительных материалов;
- применяются новые формы финансирования строительства, в том числе ипотечное кредитование, с привлечением внебюджетных источников;
- начали формироваться интегрированные производственные структуры;
- разработаны и реализуются отраслевые программы в области энергосбережения, развития инженерной инфраструктуры, обеспечения сейсмобезопасности и противопаводковой защиты, экологии и охраны окружающей среды, реконструкции и технического перевооружения предприятий промышленности строительных материалов;
- формируется долгосрочная жилищная политика и реализуются целевые жилищные программы.
Вместе с тем, отрасль не избежала тех проблем, с которыми столкнулась экономика Республики Бурятия в целом за последние годы. Промышленность строительных материалов г. Улан-Удэ находится в стадии стагнации, вызванной резким падением инвестиционной активности и критическим финансовым положением предприятий.
Реальное состояние основных фондов большинства предприятий строительного комплекса характеризуется высокой степенью износа, портфель заказов находится на низком уровне, продолжает сохраняться высокий уровень просроченной кредиторской задолженности из-за неплатежеспособности заказчиков за выполненные работы. Анализ важнейших технико - экономических показателей большинства предприятий отрасли в целом, начиная с 1992 года, показывает тенденцию к их постоянному снижению. Так, наибольшие темпы спада отмечались в 1994 году - 27%, 1995 - 32%, 1996 - 27%.
Одной из существенных причин темпов спада отраслей экономики, включая строительство, является низкий уровень инвестиционной активности в реальном секторе экономики. Критически низкий объем вложений в основной капитал, а подчас вовсе их отсутствие, не обеспечивает развитие предприятий отрасли, в конечном итоге - города.
Основными факторами сокращения инвестиций в основной капитал явились:
- падение производства, вызванное снижением коэффициента использования производственных мощностей предприятий отрасли из-за низкого спроса на выпускаемую продукцию (оказываемую услугу);
- утрата амортизационными отчислениями своего значения как одного из источников финансирования инвестиций (для воспроизводства основных фондов);
- и наличие высокодоходной альтернативной области вложения средств (сначала финансовые пирамиды, затем государственные ценные бумаги).
Инвестиции в строительство по Республике Бурятия, составившие в 2001 году 17,8% от уровня 1991 года, совершенно недостаточны для нормального развития отрасли, обновления и модернизации производственных фондов, обеспечения строительными материалами и удовлетворения возрастающего спроса на строительные услуги. Поэтому показатели объемов инвестиций, начиная с 1999 года, представляются как отправная точка роста.
В настоящем инвестиционный процесс имеет низкое инновационное наполнение, ориентирован на существующие производственные мощности и характеризуется отсутствием нового строительства и расширением ныне существующих предприятий.
Это объясняется выбытием активной части основных фондов в результате списания устаревшего и повышения коэффициента сменности используемого оборудования, появлением свободных производственных площадей с готовой инфраструктурой и возможностью улучшения использования существующих производственных площадей.
Основным инструментом реализации инвестиционной политики Администрации г. Улан-Удэ является целевой бюджетный фонд инвестиций, капитальных вложений и поддержки социально - бюджетной сферы (ЦБФ), созданный в 1999 году в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, а с 2003 года планируется консолидация инвестиционных ресурсов в бюджете развития. В целях повышения инвестиционной привлекательности города решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.06.2001 № 164-20 утверждено "Положение о поддержке инвестиционной деятельности на территории г. Улан-Удэ", в котором определены и утверждены формы осуществления поддержки Администрацией г. Улан-Удэ инвестиционной деятельности предприятий, гарантии по защите прав инвесторов и инвестиций. Несмотря на общий рост объема инвестиций в строительство, начиная с 1999 года, в 2000 г. - 116,6% , 2001 г. - 135,2% к уровню 1999 г., объем еще остается низким.
Существенную роль на состояние отраслей строительного комплекса оказывают:
- недостаточность (отсутствие) фактической, а не декларативной государственной поддержки инвестиционного развития;
- отсутствие инновационного наполнения инвестиций;
- изменение технологической структуры инвестиций;
- низкий уровень инвестиционной активности по ряду отраслей;
- недостаточное инвестирование жилищного строительства из-за отсутствия привлеченных внебюджетных средств вследствие несовершенства законодательства;
- максимальная консолидация основных налоговых поступлений в вышестоящих уровнях бюджета при возрастающей роли органов местного самоуправления;
- перекос планирования объемов капитальных вложений на строительство не по нормативной продолжительности строительства, а по минимальным возможностям бюджета;
- изменение порядка размещения государственного и муниципального заказов. С принятием Постановления Правительства РФ от 11.10.2001 № 714 "Об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирования за счет федерального бюджета" обязательными условиями стали наличие утвержденной проектной документации, на которую у Администрации г. Улан-Удэ зачастую не хватает средств.
Градостроительство, комплексно оптимизируя различные требования общества, создает единую систему жизнедеятельности, объединяющую интересы сообщества в целом.
Введенные в действие Федеральные законы "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и Градостроительный кодекс Российской Федерации установили правовые основы защиты интересов участников строительства и определили компетенцию органов архитектуры и градостроительства федерального, регионального и местного уровней по разработке и реализации государственной политики в области архитектуры и градостроительства по созданию красивой и удобной среды обитания граждан.
Исходя из этого, Генеральный план г. Улан-Удэ, разработанный в прошлом столетии, требует корректировки, в концепции градостроительного развития, разработанной Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Улан-Удэ, сформулированы основные направления комплексного решения социальных, экологических и экономических проблем развития г. Улан-Удэ, с учетом нового принципа административно - территориального деления, функционального зонирования, агломерации, эффективного размещения производительных сил и системы расселения населения.
Общая площадь земель в пределах черты населенного пункта составляет 37,7 тыс. га, в том числе :
- промышленная, коммерческая и коммунально - складская застройка - 7,0 тыс. га;
- жилая и общественно - деловая застройка - 6,9 тыс. га;
- военные и иные режимные объекты - 3,1 тыс. га;
- земли общего пользования - 4,1 тыс. га;
- земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций - 1,5 тыс. га;
- земли сельскохозяйственного использования - 3,7 тыс. га;
- земли лесного фонда - 9,0 тыс. га;
- земли водного фонда - 1,1 тыс. га;
- земли, не вовлеченные в градостроительную деятельность - 1,5 тыс. га.
Основу разрабатываемого нового Генерального плана г. Улан-Удэ составляют работы по следующим направлениям:
- разработка плана развития территории, включающего размещение новых производств, упорядочение застройки окраин;
- улучшение экологического состояния города градостроительными мерами;
- развитие жилищного строительства с применением разнообразных приемов, методов застройки и типов домов, включая высокоплотную застройку;
- развитие социальной, транспортной, инженерной инфраструктур;
- анализ гео-, биопатогенных зон природного и техногенного характера, отрицательно влияющих на жизнедеятельность среды обитания и здоровье человека;
- сохранение и использование исторического наследия бурятского, русского и других народов, населяющих Республику Бурятия;
- формирование архитектурного облика города с учетом многонациональных традиций и новых современных возможностей;
- внедрение и использование современной автоматизированной геоинформационной системы ГИС - технология;
- привлечение широкого круга профессионалов - архитекторов, проектантов, дизайнеров и других квалифицированных специалистов, к решению градостроительных вопросов при обязательном распределении заказов на конкурсной основе.
При разработке важнейших направлений перспективного градостроительства необходимо уделить особое внимание архитектуре. Основными направлениями развития архитектуры являются:
- развитие архитектуры жилых, общественных и промышленных зданий в части совершенствования типологии и внедрения архитектурно - строительных систем с учетом повышения функциональных качеств, требований экологии, ресурсо-, энергосбережения, сейсмостойкости, региональной специфики;
- освоение новых архитектурно - строительных решений, обеспечивающих повышение технического и эстетического уровня проектируемых и возводимых объектов, создание своеобразной и красивой среды жизнедеятельности граждан;
- содействие переходу к доступному широким слоям населения жилищному строительству на основе легких конструкций, с применением местных строительных материалов, древесины, эффективных утеплителей и ограждающих конструкций, осуществление мер по инженерному обеспечению малоэтажной застройки;
- совершенствование инфраструктуры социальной сферы, обеспечивающее создание условий жизнедеятельности населения с учетом требований социальных нормативов, природно - климатических, национальных и других особенностей;
- формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения для обеспечения их доступа в общество;
- сохранение и обновление существующего жилищного фонда за счет реконструкции, модернизации и капитального ремонта с учетом пристройки дополнительных объемов и устройства мансардных этажей;
- осуществление мероприятий по реставрации, использованию и реконструкции памятников архитектуры, истории и культуры;
- формирование нормативно - правовой базы в сфере архитектуры и по вопросам деятельности районных и городских органов архитектуры и градостроительства в соответствии с Федеральными Законами "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- широкое использование конкурсного проектирования, участие в грантах и т.д.
Рис.1. Удельный вес индивидуального жилищного строительства в общем объеме ввода жилья (тыс. кв. метров общей площади).
Не приводится
Рис.2. Темпы роста ввода жилья и денежных доходов населения по г. Улан-Удэ.
Не приводится
1.3.2. Жилищное строительство
Жилищный фонд г. Улан-Удэ составляет 6572,8 тыс. кв. м общей площади (в т.ч. 4700 тыс. кв. м муниципального жилья) и одним из важных показателей качества жилищного фонда является степень его ветхости. Так, к началу 2001 года в эксплуатации находилось более 160 тыс. кв. м общей площади ветхого и аварийного жилья (свыше 5% жилищного фонда). Однако эти показатели явно занижены, так как действующая методика и практика определения ветхости и аварийности зданий не позволяют дать их реальную оценку.
В настоящее время средняя обеспеченность жильем в г. Улан-Удэ составляет 16,74 м2 общей площади на 1 человека, при этом по Республике Бурятия показатель еще ниже и составляет 16,5 м2.
Низкая обеспеченность жильем населения г. Улан-Удэ объясняется:
- устареванием жилищного фонда и устойчивой тенденцией роста его физического выбытия из-за медленного процесса его ликвидации и строительства взамен нового жилья;
- отсутствием средств на приобретение жилья или улучшение условий проживания вследствие социального и имущественного расслоения населения;
- резким ростом миграции сельского населения в г. Улан-Удэ;
- сокращением объема строительства из-за ограниченных возможностей привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций и недоступности кредитных ресурсов.
Таким образом, кризисное состояние жилищного фонда как в г. Улан-Удэ, так и в целом по Республике Бурятия позволяет сделать вывод о необходимости поиска дополнительных механизмов активизации рынка жилищного строительства и привлечения инвестиционных ресурсов.
Ввод жилых домов по формам собственности, тыс. кв. м
За последние годы Администрацией г. Улан-Удэ при содействии Правительства Республики Бурятия принимаются меры по строительству жилья, в том числе предоставляемого по социальному найму, реализуются целевые программы "Переселения граждан, проживающих в г. Улан-Удэ, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001 - 2005 годах", "Обеспечение жильем молодых специалистов в г. Улан-Удэ в 2002 - 2010 гг.", "Ипотечного жилищного кредитования" и другие.
Проблему жилищного строительства можно рассматривать в двух аспектах:
- ввод жилья - один из индикаторов, характеризующих уровень жизни населения, исходя из этого, динамика ввода жилья близка к динамике среднедушевых денежных доходов населения (см. рис. 3), хотя и не повторяет ее в точности;
- жилищное строительство является важнейшей отраслью экономики, с которой тесно взаимосвязан целый ряд других производящих отраслей. Строительство жилья может стать локомотивом для дальнейшего развития экономики не только города, но и в целом республики.
Но в какой степени в реальных условиях г. Улан-Удэ можно рассчитывать на то, что жилищное строительство может стать действенным локомотивом, который потянет экономику? Это зависит от емкости рынка. С одной стороны, вполне очевидны огромные потенциальные размеры рынка. Согласно среднероссийскому стандарту размер общей площади на одного проживающего должен составлять не менее 18 кв. м (мировой стандарт - 30 кв. м), средняя
обеспеченность населения г. Улан-Удэ составляет 16,74 кв. м. Следовательно, чтобы подойти к рубежу 18 кв. метров на человека, необходимо построить более 500 тыс. кв. м жилой площади. Если учесть, что более 30% жилья не благоустроено, кроме того, имеется в наличии свыше 5% ветхого и аварийного жилья, то к этой цифре можно добавить, по меньшей мере, 2.5 млн. кв. м.
Таким образом, потенциально необходимо еще около 3 млн. квадратных метров, с сегодняшними темпами строительства это задача на 50 лет.
С другой стороны, емкость рынка зависит от спроса, который определяется покупательной способностью населения. В настоящем из-за существующих высоких рисков продажи и строительства жилье строится строго под платежеспособную потребность. Классическим показателем доступности жилья является отношение его рыночной цены к среднегодовому доходу семьи (рациональное соотношение равно 4 - 5 годам) или стоимость 1 кв. м не должна превышать средний двухмесячный совокупный доход семьи. В г. Улан-Удэ этот показатель выше и составляет около 7 - 8 лет, а средний статистический доход семьи в месяц составляет 6 тыс. руб., при этом среднеквартальная цена 1 кв. м в типовой квартире (первичный рынок жилья) - 14 - 16 тыс. руб. Однако за последние годы наблюдается стремительный рост цен и на вторичное жилье, связанное с ограниченным предложением на рынке нового жилья, которое в свою очередь влечет рост цен на рынке жилищного строительства.
Повышение доступности жилья можно достигнуть путем роста доходов населения и снижением или стабилизацией цены на жилье. На цену жилья существенно влияет ряд факторов, в том числе региональные - сейсмоустойчивость, высокая стоимость энергоресурсов, которая влечет увеличение себестоимости строительных материалов, производимых местными предприятиями, "байкальский фактор" - повышенные требования к охране окружающей среды. Поэтому сложившаяся ситуация в жилищном строительстве требует активного участия государства в регулировании жилищного рынка - привлечении инвестиционных ресурсов, возрождении промышленности строительных материалов, применении инновационных технологий в строительной отрасли. Первыми административными шагами в организации эффективного рынка жилья в г. Улан-Удэ являются не только разработка и принятие основополагающих программных документов, но и действенные меры по их реализации. Так, в рамках муниципальных целевых программ по:
- переселению граждан, проживающих в г. Улан-Удэ, из ветхого и аварийного жилищного фонда осуществлен снос аварийного жилого дома по ул. Геологическая, 28, ведется строительство жилого дома в 111 квартале и предоставлено жилье взамен аварийного по ул. Буйко, 31а;
- обеспечению жильем молодых специалистов, в 2003 году намечено начало строительства молодежного жилого комплекса в 113 квартале;
- ипотечному жилищному кредитованию - сдан в эксплуатацию дом по ул. Профсоюзной, ведется строительство домов по ул. Смолина, Модогоева. При этом Администрация г. Улан-Удэ считает, что для ипотеки нужно строить новое жилье, ведь ее участнику предстоит еще 10 - 15 лет выплат, а предлагаемому вторичному жилью в г. Улан-Удэ не менее 30 - 40 лет. В итоге может получиться, что не успев выкупить жилье, надо будет вкладывать деньги в капитальный ремонт. Известно, что в результате строительства жилья можно получить не только социальный эффект, но и прямой экономический эффект, заключающийся в приросте валового регионального продукта (ВРП) за счет прироста добавленной стоимости у предприятий строительства и стройиндустрии и других смежных отраслей (за счет эффекта мультипликации).
1.3.3. Строительная деятельность
Ситуация в строительном комплексе г. Улан-Удэ формировалась под влиянием общего долговременного спада общественного производства. Объем работ, выполняемый по договорам строительного подряда, с 1991 года продолжал снижаться и достиг в 1999 году всего 9,2% от уровня 1991 года, но затем начался постепенный рост в отличие от республиканских показателей. Это объясняется увеличением числа вновь начинаемых объектов, а также позитивными тенденциями в области инвестиционной политики Администрации г. Улан-Удэ по отношению к строительной деятельности.
Тем не менее, отрасль строительно - монтажных и ремонтных работ в г. Улан-Удэ характеризуется рядом проблем:
- опережающим ростом цен на ресурсы и строительные материалы. Вследствие неконкурентоспособности местных строительных материалов, низкого их качества и порой отсутствия необходимого количества, привело к снижению количества и объемов строительных заказов. Производственные мощности строительно - монтажных организаций стали загружаться менее чем на 30 - 35%. В результате, общее число строительных организаций и количество их работников стало сокращаться;
- диверсификацией деятельности предприятий. Для выживания предприятия вынуждены заниматься работами не строительного характера, доля которых в общем объеме работ и услуг составляет 20%. В условиях рыночной экономики, при прибыльности основной деятельности, диверсификация не является проблемой, но в условиях выживания происходят необратимые процессы, с постепенным отходом от основной деятельности и оттоком квалифицированных кадров;
- износом основных фондов. В сложном состоянии находится производственно - техническая база строительных предприятий. Степень износа основных фондов в строительстве выросла с 31,1% в 1993 году до 61,8% в 1999 году, в том числе по машинам и оборудованию с 44,8% до 76,3%. Более половины эксплуатируемых строительных машин и механизмов имеет истекший срок службы, а по некоторым имеет место полный износ. В итоге, в структуре основных фондов уменьшилась доля активной части при соответственном росте доли ее пассивной части;
- неудовлетворительными финансовыми показателями, высокой долей просроченной задолженности, как дебиторской, так и в кредиторской. Степень превышения кредиторской над дебиторской задолженностью составляет 2,05 раза, и, в большей степени, объясняется отсутствием оборотных средств и свидетельствует об ухудшении платежной дисциплины и финансового состояния предприятий. Сальдированный финансовый результат деятельности предприятий и организаций строительства на 01.01.2002 имеет отрицательное значение и убытки составляют 4,2 млн. рублей. Неплатежеспособность заказчиков, отсутствие оборотных средств предприятий ведет к банкротству. Незначительная стоимость изношенных основных фондов не позволяет использовать амортизационные отчисления на техническое перевооружение отрасли и выполнение в полном объеме условий реструктуризации задолженности по налогам и сборам;
- отсутствием рынка подряда. Объем государственных и муниципальных бюджетных инвестиций распределен по отраслевому принципу и подряд на его реализацию размещается на конкурсной основе и не имеют направленности создания рынка подряда. Отсутствие уверенности подрядчиков в своевременном и полном финансировании снижает их активность в конкурсах - торгах на указанные объекты.
Основные показатели строительной деятельности крупных и
средних организаций
Таблица 5
----------------------------T----------T----------T-------T-------T-------¬
¦ Наименование показателей ¦ 2001 г. ¦ В % к ¦Декабрь¦Декабрь¦2001 г.¦
¦ ¦ ¦ 2000 г. ¦2001 г.¦ к ¦ % к ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ноябрю ¦декабрю¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2001 г.¦2000 г.¦
+---------------------------+----------+----------+-------+-------+-------+
¦Объем работ, выполненный ¦ 464,8¦ 96 ¦ 66,2¦ 129 ¦ 109¦
¦собственными силами по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦договорам строительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подряда предприятиями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всех отраслей экономики, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в т.ч. строительными ¦ 373,7¦ 92 ¦ 35,3¦ 99,1¦ 56¦
¦организациями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Ввод общей площади жилых ¦ 66,4¦ 107 ¦ 28,8¦ в 28 р¦в 2,2 р¦
¦домов, тыс. кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Среднесписочная ¦ 3684 ¦ 88 ¦ 3549 ¦ 99,4¦ 9¦
¦численность работников, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦чел. <1> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Среднемесячная заработная ¦ 2953 ¦ 141 ¦ 3746 ¦ 103 ¦ 153¦
¦плата работников, руб. <1> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Задолженность по выплате ¦ 26 ¦ 97 ¦ ¦ ¦ ¦
¦заработной платы на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦01.01.2002, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Финансовый результат ¦ -4,2¦ 37 ¦ ¦ ¦ ¦
¦прибыль, убыток (-) млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----------+----------+-------+-------+-------+
¦ ¦на ¦В % к ¦ ¦
¦ ¦01.12.2001¦данным на ¦ ¦
¦ ¦ ¦01.11.2001¦ ¦
+---------------------------+----------+----------+-----------------------+
¦Дебиторская задолженность, ¦ 324,3¦ 100,2¦ ¦
¦всего, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе просроченная ¦ 204,6¦ 102 ¦ ¦
¦Кредиторская задолженность,¦ 664,9¦ 100,1¦ ¦
¦всего, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе просроченная ¦ 479,1¦ 95 ¦ ¦
L---------------------------+----------+----------+------------------------
--------------------------------
<1> ноябрь, январь - ноябрь 2001 г.
Объем работ, выполненный предприятиями собственными силами по договорам строительного подряда и хозспособом в 2001 году по всем отраслям экономики города Улан-Удэ, с учетом доли малых предприятий, по оценке, составил 579,6 млн. рублей (индекс физического объема - 100%), а крупными и средними предприятиями - 518,4 млн. рублей (индекс физического объема - 97%).
Объем работ, выполненный крупными и средними предприятиями всех отраслей экономики г. Улан-Удэ по договорам строительного подряда, составил 464,8 млн. рублей, индекс физического объема - 96 процентов или 17 процентов от республиканского показателя объема работ, выполненный крупными и средними предприятиями.
Рис.3. Индекс физического объема работ, выполненных по крупным и средним предприятиям по договорам строительного подряда (с начала года, в процентах к предыдущему году)
Не приводится
Объем подрядных и строительно - монтажных работ, выполненный в 2001 году крупными и средними строительными организациями города, составил 373,7 млн. рублей, что на 8 процентов ниже 2000 года. По состоянию на 1 января 2002 года, строительными организациями города заключено договоров на подрядные работы на сумму 23,6 млн. рублей. В декабре ими было выполнено работ на сумму 35,3 млн. рублей, что ниже 2000 года на 44 процента. Снижение темпов работ в строительстве обусловлено падением спроса на строительные работы, задержкой оплаты заказчиками за выполненные объемы работ, задолженностью по заработной плате.
Крупными и средними предприятиями и организациями (без субъектов малого предпринимательства) отрасли строительство за 2001 год произведено товаров, работ и услуг на 426,3 млн. рублей, из них доля работ не строительного характера составила 3,9 процента.
1.3.4. Финансовая деятельность строительных организаций
Сальдированный финансовый результат на 1 декабря 2001 г. крупных и средних организаций строительства в действующих ценах составил 4,2 млн. рублей убытка. 16 предприятий получили прибыль в размере 25,9 млн. рублей, 22 предприятия имели убыток на сумму 30,1 млн. рублей. Доля убыточных организаций в общем числе организаций строительства составила 55 процентов (на 1 ноября - 55%).
Дебиторская задолженность строительных организаций на 1 декабря 2001 г. составила 324,3 млн. рублей, в том числе просроченная - 204,6 млн. рублей или 63 процента от общей суммы дебиторской задолженности (на 1 ноября 2001 г.- 62%). В составе просроченной дебиторской задолженности по-прежнему высока доля задолженности заказчиков строительным организациям за выполненные работы, удельный вес которой составил 81 процент.
Кредиторская задолженность строительных организаций на 1 декабря 2001 г. составила 664,9 млн. рублей, в том числе просроченная 479,1 млн. рублей или 72 процента от общей суммы кредиторской задолженности (на 1 ноября - 76%). Доля предприятий, имеющих просроченную кредиторскую задолженность, составила на 1 декабря 2001 года 82 процента (на 1 ноября - 90%).
Необходимо продумать конкретный механизм погашения дебиторской задолженности, строительным организациям. В целях укрепления финансово - экономической дисциплины проводить строительство объектов с нормальным материально - техническим, финансовым обеспечением.
1.3.5. Анализ деятельности промышленности строительных
материалов
Промышленность строительных материалов в г. Улан-Удэ представлена следующей номенклатурой строительных материалов (объем производства в год):
- штучных стеновых материалов 79 млн. шт. усл. кирпича
- сборного железобетона 83 тыс. м3
- крупнопанельного домостроения 290 тыс. м2 общей площади
- стекла 15 млн. м2 площади
- щебня 90 тыс. м3
- столярные изделия 20 тыс. м2
Многие предприятия промстройиндустрии, ориентированные десятилетиями на массовое изготовление сборного железобетона, развитие крупнопанельного индустриального домостроения, на производство дешевых, невысокого качества строительных материалов и изделий с крайне ограниченной номенклатурой, в рыночных условиях оказались не способными конкурировать с передовыми отечественными и зарубежными фирмами. В результате чего ряд крупных предприятий обанкротились, например, АОЗТ КПД-1, КПД-2, стекольный завод. На остальных предприятиях наблюдалась тенденция снижения объемов выпускаемой продукции.
Из-за снижения инвестиционной активности, падения платежеспособного спроса населения и износа основных фондов объем выпуска продукции промышленности строительных материалов, изделий и конструкций продолжает сокращаться. Тенденция снижения объемов производства по крупным и средним организациям характеризуется данными, приведенными в таблице 6.
Сокращение производства привело к снижению уровня загрузки мощностей по основным видам строительных материалов на предприятиях отрасли.
Уровень загрузки существующих мощностей по основным видам материалов по отдельным организациям отрасли.
Несмотря на низкий уровень использования производственных мощностей, их незагруженная часть не может рассматриваться в качестве резервной из-за несоответствия качества продукции структуре спроса на рынке, ресурсорасточительности и использования устаревших технологий.
Содержание на балансе организаций отрасли больших объемов незагруженных производственных мощностей (более 60%), не обеспеченных спросом, тяжелым бременем ложатся на финансовые результаты производителей и являются постоянно действующим фактором мощного инфляционного давления на экономику организации, инициируют возрастание спада производства. Высокие масштабы незагруженных мощностей сдерживают мотивацию к инвестированию, "связывая" и без того недостаточные финансовые средства организаций нуждами обслуживания текущей хозяйственной деятельности, в том числе содержания, текущего и капитального ремонта устаревшего оборудования.
Критическое финансовое положение организаций, моральный и физический износ значительной части основных средств и оборудования в настоящее время является главным фактором, препятствующим возможному вовлечению свободных мощностей в процесс производства.
В промышленности строительных материалов износ активной части основных фондов по технологиям составляет:
- по выпуску керамического кирпича - 70%
- по выпуску сборного железобетона и бетона - 60%
- по выпуску деревопродукции - 66%.
Коэффициент выбытия основных фондов опережает их обновление.
Низкая стоимость изношенных основных фондов не позволяет использовать их в качестве залогового обеспечения для привлечения инвестиций на техническое перевооружение и модернизацию отрасли.
Все это не позволяет увеличить объемы производства, снижать стоимость продукции, обеспечивать выпуск конкурентоспособной продукции и расширять рынки сбыта.
Рост кредиторской задолженности позволил отдельным кредиторам инициировать процедуры банкротства в отношении отдельных предприятий и решением Арбитражного суда Республики Бурятия начата процедура банкротства и введено внешнее управление на ОАО "Завод железобетон", АОЗТ КПД-2, ОАО "Улан-Удэнский стекольный завод".
Таким образом, большая доля просроченных платежей свидетельствует об ухудшении платежной дисциплины и финансового состояния организаций в целом.
Сложившаяся критическая финансовая ситуация, вызванная систематическими неплатежами за продукцию, возросшая зависимость от естественных монополистов (Восточно - Сибирская железная дорога, ОАО "Бурятэнерго" и т.п.) отразилась на себестоимости продукцию и сокращении рынка местных строительных материалов.
Анализ финансовой устойчивости организаций по показателям соответствия или несоответствия источников для формирования запасов или затрат показывает, что все организации отрасли на начало анализируемых периодов по годам испытывают недостаток оборотных средств.
В настоящее время сократилось внедрение принципиально новых отечественных технологий, машин и оборудования для производства прогрессивных строительных материалов.
С отставанием ведутся разработки и формирование российских норм, правил и стандартов, способствующих развитию производства современных высокоэффективных материалов, изделий конструкций.
Все это требует проведения научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ по приоритетным направлениям отрасли, по комплексному использованию местных сырьевых материалов в производстве и внедрению ресурсо- и энергосберегающих технологий.
Промышленность строительных материалов является одной из наиболее топливно-, энерго- (более 20% в структуре затрат) и грузоемких отраслей.
Промышленность строительных материалов потребляет более 10 видов минерального сырья, является одной из наиболее крупных составляющих горнодобывающей отрасли города.
Ключевой проблемой в отрасли являются вопросы обновления основных фондов, технического перевооружения и модернизации промышленности строительных материалов, увеличение объемов выпуска, повышение конкурентоспособности и расширению номенклатуры продукции и рынков сбыта.
1.4. Общие выводы о ситуации в строительном комплексе
Практически все крупные строительные предприятия города, такие, как "Домостроительный комбинат", трест "Жилгражданстрой", трест "Спецстроймеханизация", крупные заводы железобетонных изделий и другие в результате приватизации были раздроблены на множество мелких с разделом основных фондов, что крайне негативно сказалось на экономической устойчивости, минимизации и исчезновении собственных оборотных средств у предприятий. Все это привело к тому, что мелкие предприятия не могут реагировать на потребности рынка без инвестиций. Свою негативную роль сыграла разрозненность, отсутствие корпоративности между строительно - монтажными организациями, производственными базами капитального строительства и другими организациями, обслуживающими отрасль.
Существенно увеличилась роль хозяйственного способа строительства. Строительством как видом предпринимательской деятельности занимаются организации и других отраслей экономики, что является нормой для рыночной экономики. При этом сохранение подрядной деятельности в строительстве необходимо для решения городских задач, реализации масштабности строительства. В этих условиях остро стоит проблема обеспечения эффективного управления процессами нового строительства, реконструкции и технического перевооружения существующих объектов.
В настоящем г. Улан-Удэ, по сравнению с другими городами и сельскими районами Республики Бурятия, обладает большей инвестиционной привлекательностью, так как в нем сосредоточены людские и энергетические ресурсы, позволяющие с меньшими затратами создавать производство на базе существующей инфраструктуры.
По прогнозам, в 2003 году на капитальное строительство в г. Улан-Удэ планируется инвестиций в размере 1098512,4 тыс. рублей.
Согласно Концепции развития строительного комплекса Республики Бурятия на 2003 - 2010 гг. и ряда республиканских и муниципальных целевых программ по обеспечению жильем отдельных категорий населения предусматривается рост жилищного строительства.
Динамика освоения капитальных вложений будет выглядеть таким образом:
Таблица 8
----------------------T-------T------T------T------T------T------¬
¦ Наименование ¦2001 г.¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦
¦ ¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦
+---------------------+-------+------+------+------+------+------+
¦Капитальные вложения ¦579,6 ¦1098,5¦1278,5¦1485,8¦1638,5¦1998,5¦
¦в строительство по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всем отраслям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономики, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-------+------+------+------+------+------+
¦Привлечение ¦ 17,039¦ 36 ¦ 72 ¦ 108 ¦ 144 ¦ 180 ¦
¦дополнительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦объемов капитальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦вложений в жилищное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительство, по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сравнению с текущим, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-------+------+------+------+------+------+
¦Итого ¦596,6 ¦1134,5¦1350,5¦1593,8¦1782,5¦2178,5¦
+---------------------+-------+------+------+------+------+------+
¦В т.ч. средства ¦ 71,6 ¦ 136,1¦ 162,1¦ 191,2¦ 213,9¦ 261,5¦
¦бюджета РФ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-------+------+------+------+------+------+
¦За счет средств ¦ 214,8 ¦ 408,5¦ 486,2¦ 573,8¦ 641,7¦ 784,3¦
¦бюджета РБ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-------+------+------+------+------+------+
¦Средства бюджета г. ¦ 208,8 ¦ 397,1¦ 472,6¦ 557,9¦ 623,9¦ 762,3¦
¦Улан-Удэ, млн. рублей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-------+------+------+------+------+------+
¦Прочие источники ¦ 101,4 ¦ 192,8¦ 229,6¦ 270,9¦ 303 ¦ 370,4¦
¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------+-------+------+------+------+------+-------
Капитальные вложения в строительство приведут к потребности работников строительных специальностей, что повысит занятость населения г. Улан-Удэ, и появятся дополнительные рабочие места.
По укрупненному расчету, для освоения 1 млн. руб. капитальных вложений в год необходимо около 9 работников, выполняющих строительно - монтажных работы, что приведет к вовлечению не менее 7 работников в промышленности строительных материалов и 4 работников в транспортных и других смежных отраслях. Итого, освоение 1 млн. рублей капитальных вложений в строительстве вовлекает в процесс производства около 20 человек.
При сравнении приведенных данных с другими отраслями экономики, например, машиностроением, то увеличение выпуска продукции на 1 млн. рублей повлечет за собой увеличение численности работающих на 10 человек.
По данным бюро по трудоустройству, в настоящее время в г. Улан-Удэ наблюдается острая нехватка в работниках строительных специальностей, дефицит по которым достигает до 65% от общих заявок предприятий.
1.5. Кадровая политика
Не секрет, что строительный комплекс г. Улан-Удэ, как и ряда других российских городов, использовал труд заключенных. Развитие крупнопанельного домостроения, индустриальные методы строительства способствовали привлечению в строительный комплекс г. Улан-Удэ работников и их профессиональную подготовку. В значительной степени этому способствовал научно - инновационный потенциал, представленный:
- Восточно - Сибирским Государственным Технологическим Университетом, выпускающим высококвалифицированных специалистов для строительства, занимающимся разработкой и внедрением новых строительных материалов и технологий, методами комплексного использования местного минерального сырья и вторичных сырьевых ресурсов;
- Улан-Удэнским индустриальным техникумом, готовящим инженерно - технических работников среднего звена строительной отрасли;
- профессионально - техническими учебными заведениями и лицеями, подготавливающими квалифицированных рабочих для строительства.
В результате экономических преобразований значительная часть профессионалов - строителей перешла в другие отрасли экономики, часть - ушла на заслуженный отдых - на пенсию. Если в недалеком прошлом в период "строительного бума" количество работающих в строительном комплексе составляло 6789 работающих, то на 01.01.2002 их количество едва достигло половины и составило 3684 работающих.
Согласно жилищной политике Администрации г. Улан-Удэ, для достижения рубежа строительства в 130 тыс. кв. м жилья в год к 2007 году необходимо увеличить количество работающих в строительстве до 7212 человек (таблица 9), что выше достижений предыдущих лет.
Исходя из указанного, кадровая политика в строительном комплексе направлена на сохранение существующих и создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров с привлечением бюджетных и собственных средств предприятий, тем более что в г. Улан-Удэ имеются базовые учебные заведения, которые могут обеспечить подготовку и переподготовку квалифицированных кадров.
Таблица 9
-----------------T----T----T----T----T----T----T----¬
¦Наименование ¦2001¦2002¦2003¦2004¦2005¦2006¦2007¦
¦показателя ¦ г.¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦
+----------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Среднесписочная ¦3684¦3883¦4549¦5215¦5880¦6546¦7212¦
¦численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работников, чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------+----+----+----+----+----+----+-----
Государственная поддержка развития инвестиционно - строительной деятельности в сфере жилищного строительства должна включать также различные формы информационно - методического и нормативно - технического обеспечения.
Раздел 2. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
2.1. Стратегические задачи Администрации г. Улан-Удэ по
реализации государственной политики в рамках направления
"Жилищное строительство"
Основной целью государственной политики в области жилищного строительства является стабилизация и обеспечение темпов роста нового строительства, повышение качества и эффективности строительства.
Ключевые меры по реализации государственной политики в области жилищного строительства должны быть направлены на:
- увеличение объемов нового строительства в соответствии с ростом платежеспособного спроса на жилье с учетом более рационального использования существующего жилищного фонда;
- создание равных условий для всех субъектов хозяйственной деятельности жилищного строительного рынка, развития малого предпринимательства;
- проведение прогрессивной технической политики в области производства стройматериалов, капитального строительства и реконструкции жилья;
- использование современных архитектурных и планировочных решений;
- обеспечение стандартов качества вновь возводимого жилья;
- расширение источников и обеспечение устойчивости финансирования строительства с увеличением доли внебюджетных инвестиций и, особенно, кредитных ресурсов.
Техническая политика жилищного строительства должна быть направлена на стимулирование применения высококачественных современных строительных технологий; применение прогрессивных и экологичных строительных материалов и конструкций, ориентированных на энерго- и ресурсосбережение, развитие промышленного строительства в виде готовых конструкций домов с целью снижения стоимости строительства.
Условия рынка требуют внесения корректив в проектирование жилья с учетом по оптимизации затрат на последующее его содержание.
Для развития жилищного строительства необходимо осуществить реформирование части предприятий строительной индустрии, в том числе муниципальных МУП "Улан-Удэнский домостроительный завод", МУП "Улан-Удэстройзаказчик" в направлении повышения эффективности их деятельности и перепрофилировании и закрытии нерентабельного, бесперспективного производства по выпуску изделий КПД серии 135, созданию интегрированных структур с целью снижения стоимости конечного продукта.
Рассмотреть возможности ранее действовавших организаций, занимавшихся спецмонтажными работами. Наметить мероприятия по возрождению данных производств. В перспективе финансирование строительства жилья за счет бюджетных средств должно свестись к адресному субсидированию спроса на готовое жилье со стороны определенных групп населения или закупку (аренду) жилья для государственных и муниципальных нужд, при этом органы государственной власти и местного самоуправления должны сохранить:
- функции надзора за соблюдением строительных норм и правил, требований экологической и иной безопасности;
- функции контроля профессионального уровня застройщиков и подрядных организаций;
- влияние на своевременность завершения и сдачи в эксплуатацию строящихся объектов;
- передачу незавершенных объектов строительства иным застройщикам, способным завершить строительство или выгодно распорядиться земельным участком.
2.2. Современные интенсивные технологии домостроения
К 2007 году планируется довести годовой показатель строительства и ввода жилья в эксплуатацию в г. Улан-Удэ до 130 тыс. кв. м.
Планируемый ввод жилья по годам
Таблица 10
-------------------------T----T----T----T----T----T----T----¬
¦Наименование показателя ¦2001¦2002¦2003¦2004¦2005¦2006¦2007¦
¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦
+------------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Жилищное строительство ¦66,4¦ 70¦ 82¦ 94¦ 106¦ 118¦ 130¦
¦тыс. м2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+----+----+----+----+----+----+-----
Строительство жилья предполагает долгосрочные постоянные вложения, для сокращения периода времени строительства необходимо применить новые, убыстряющие строительство технологии и архитектурные формы. Через применение новых технологий домостроения можно не только повысить скорость строительства, но существенно улучшить его качество.
Жилищем в международной практике обычно считают традиционный односемейный дом (коттедж) или квартиру в многоквартирном доме. Очевиден факт, что строительство индивидуального жилья, наряду со стандартным типовым, становится одним из важнейших условий привлечения средств среднего класса в качестве инвестиций в жилищное строительство. Такой дом в принципе может быть создан на основе канадского, американского, скандинавского опыта с применением технологий каркасного, брускового и щитового домостроения. Примером могут служить дома, построенные в 42 квартале г. Улан-Удэ (ООО "Ваш дом").
Тем не менее, часть населения г. Улан-Удэ на сегодняшний день предпочитает приобретать квартиры индивидуальной, улучшенной планировки, достигаемой при монолитном домостроении, строительной технологии по системе КУБ 2.5. При монолитном домостроении наиболее ответственными конструкциями является необходимость приобретения бетоном 70% проектной прочности, что затруднительно в холодное время года, поэтому наиболее приемлемым вариантом массового домостроения, наряду с кирпичным, в условиях Улан-Удэ является система КУБ 2.5, обеспечивающая снижение материалоемкости сборного железобетона в 2,5 раза, увеличение скорости монтажа, гибкую свободную планировочную схему жилья, многообразие фасадных решений с использованием различных современных ограждающих материалов и характеризующуюся небольшими затратами на его внедрение в заводских условиях.
Администрацией г. Улан-Удэ начаты работы по его освоению на производственных площадях МУП "Улан-Удэнский домостроительный завод". В 2003 году планируется начало строительства пилотного здания Управления федерального казначейства по Республике Бурятия.
2.3. Производство новых строительных материалов
Наиболее актуальными направлениями развития промышленности строительных материалов является освоение широкого ряда современных высококачественных и конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций, не уступающих импортным аналогам и обладающих следующими качествами:
- эстетической и архитектурной выразительностью;
- прочностью и долговечностью;
- эксплуатационной экономичностью возведенных зданий и сооружений вследствие энерго-, ресурсосберегающей способности;
- возможностью сокращения сроков строительства.
На предприятиях промышленности строительных материалов г. Улан-Удэ предусматривается:
- организация новых мощностей по производству высокоэффективных видов теплоизоляционных материалов широкой номенклатуры на основе перлитов, базальтов, пеностекла и других природных материалов на базе ресурсо- и энергосберегающих технологий, разработка и внедрение прогрессивного технологического оборудования для производства теплоизоляционных материалов, в том числе высокоэффективных плавильных агрегатов для производства изделий из минеральной ваты, волокнообразующих узлов и установок, обеспечивающих улучшение монтажных и эксплуатационных свойств теплоизоляционных материалов (ОАО "Железобетон" организация выпуска теплоизоляционных плит, скорлуп с непосредственным монтажом на объектах);
- ООО "Экодом" - организация производства эффективного утеплителя - пеностекла на основе местных щелочных алюмосиликатных пород и стеклобоя.
- ОАО "Стройкомплект" - организация производства неорганических природных пигментов на основе месторождений Республики Бурятия. Объем производства - 3500 т.
Эти мероприятия будут способствовать созданию дополнительных рабочих мест и увеличению налоговых поступлений в бюджет.
Особенностью развития промышленности строительных материалов в г. Улан-Удэ может стать и решение ряда экологических проблем за счет использования отходов производства других отраслей экономики, а также вовлечение в производство вторичных энергоресурсов, в том числе золошлаковых отходов, использование отходов промышленности и т.п.
2.4. Развитие промышленности строительных материалов,
конструкций и изделий
Мероприятия по перевооружению и модернизации производства планируется осуществить за счет собственных средств предприятий или заемных средств. Для привлечения внебюджетных источников, средств инвесторов, предпринимателей и всех заинтересованных организаций предусматривается возможность предоставления льготных условий арендных платежей с учетом составления договоров о реновации оборудования.
Основными направлениями развития производства отдельных видов строительных материалов и реформирования организации производства являются:
- в организации домостроения:
- продолжение реформирования МУП "Улан-Удэнский домостроительный завод" с целью организации выпуска эффективных изделий и конструкций для зданий различных архитектурно - строительных систем, в том числе безригельной - типа "КУБ", позволяющей применять в качестве стеновых материалов мелкоштучные
материалы, отвечающей повышенным требованиям по теплоизоляции;
- дальнейшее развитие малоэтажного строительства с использованием легких конструкций, монолитных и сборно - монолитных технологий с наружным утеплением или оставляемой опалубкой из пенополистирола, арболита и других материалов;
- в производстве гидроизоляционных, полимерных строительных материалов:
- организация производства теплоизолированных стальных труб с гидроизоляционной оболочкой;
- организация производства керамической, цементно - песчаной и металлической черепицы;
- в производстве стеновых материалов:
- производство тротуарной плитки, бордюрных камней, стеновых блоков на МУП "Улан-Удэнский домостроительный завод";
- реконструкция для перехода на выпуск лицевого кирпича объемом 12 млн. шт. усл. кирпича на ОАО "Загорск", реконструкция производства кирпича с переводом технологии на жесткое формование кирпича - сырца свыше 10 млн. шт. усл. кирпича на ОАО "Восточный завод строительных материалов";
- в производстве деревянных строительных изделий:
- модернизация производства столярных изделий, соответствие повышенным нормативным требованиям по теплоизоляции (ООО СПК "Зодчий", ОАО "Полистройдеталь" реконструкция цеха, развитие лесозаготовительного участка);
- в горнодобывающих предприятиях отрасли:
- техническое перевооружение, обновление парка машин и механизмов, повышение степени использования извлеченных из недр горных пород (ОАО "Горняк");
- организация производства щебня;
- организация производства по добыче и обработке гранита.
Вышеназванные направления предусмотрены к внедрению и рекомендуются организациям строительного комплекса, предпринимателям и потенциальным инвесторам для разработки перспективных планов развития организаций.
Безусловно, реализация поставленных целей требует инвестиционных поступлений. При выполнении условий инвестиционного обеспечения техническое перевооружение и реорганизация промышленности строительного комплекса становятся реальными.
Раздел 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
3.1. Управление строительством
В сложившихся условиях остро встает проблема обеспечения эффективного управления процессами строительства и поддержки развития предприятий строительной отрасли, их технического перевооружения со стороны региональной власти и местного самоуправления. Не может быть эффективной деятельность строительной отрасли в г. Улан-Удэ без регулирующей роли государства в лице Администрации г. Улан-Удэ.
Виды и инструменты государственного регулирования в целом представлены на рис. 4:
¦Прямые государственные ¦--------------------------¬
¦капиталовложения ¦¦Налоговая политика ¦
¦(инвестирование средств в н/х)¦¦ ¦
L-------------------------------L--------------------------
¦ценные бумаги; управление ¦--------------------------¬
¦унитарными предприятиями) ¦¦Бюджетная политика ¦
L-------------------------------L--------------------------
-------------------------------¬--------------------------¬
¦Создание мобилизованных ¦¦Денежно - кредитная и ¦
¦запасов ¦¦финансовая политика ¦
L-------------------------------L--------------------------
Рис. 4. Виды и инструменты государственного регулирования экономики
1. Законодательно - нормативная база: Основополагающие федеральные законодательные акты:
Гражданский, земельный и жилищный кодекс РФ;
Градостроительный кодекс РФ;
Административно - процессуальный кодекс РФ;
Налоговый кодекс РФ;
Бюджетный кодекс РФ;
ФЗ "О федеральном бюджете";
Ипотечное и жилищное законодательство;
Приватизационное законодательство.
Нормативно - правовые документы Республики Бурятия и Администрации г. Улан-Удэ, регламентирующие строительную и инвестиционную деятельность, земельные отношения, бюджетное финансирование, вопросы приватизации.
2. Прямые государственные капитальные вложения. Целевые бюджетные средства на реализацию программ строительной отрасли по:
- федеральной адресной инвестиционной программе - строительство моста через Степную протоку, мусороперерабатывающего завода, объектов социального назначения - дома - интерната для умственно отсталых детей, противотуберкулезного диспансера, детской многопрофильной больницы, спорткомплекса в 113 квартале, учебно - спортивного комплекса БГСХА, центра подготовки олимпийского резерва БГУ, аудиторного блока ВСГТУ;
- федеральным целевым программам:
- "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 гг. и до 2010 г." - строительство пускового комплекса водоснабжения № 6, водозабора подземных вод и станции доочистки сточных вод правобережной части г. Улан-Удэ, реконструкция ВПП аэропорта г. Улан-Удэ, сооружение Улан-Удэнской ТЭЦ-2 (2 энергоблока на 180 МВт), реконструкция республиканской клинической больницы им. И.А.Семашко;
- "Жилище" - продолжение строительства жилого дома в 111 квартале для переселения граждан из аварийного и ветхого жилья, жилых домов по ул.Смолина, Модогоева;
- "Сейсмобезопасность территории России (2002 - 2010 гг.)" - сейсмоусиление городской больницы № 4;
- "Экология и природные ресурсы", подпрограмма "Охрана озера Байкал и байкальской природной территории" - мероприятия по защите г. Улан-Удэ от затопления паводковыми водами р. Селенга и Уда, проведение комплексного эколого - геохимического обследования Улан-Удэнского промышленного узла;
- программе социально - экономического развития Республики Бурятия:
- за счет статьи капитальных вложений по лимитам Правительства Республики Бурятия - продолжение строительства школы - сада в 113 микрорайоне, реконструкция здания Государственного русского драматического театра, государственного академического театра оперы и балета, жилого дома инвалидов - колясочников, мемориала Победы, школы в п. Орешкова.
- республиканским целевым программам Министерства строительства, архитектуры, жилищно - коммунального хозяйства:
- "Жилище" - долевое участие в строительстве жилых домов в 111 квартале, ул. Модогоева, Смолина, реконструкции системы теплоснабжения п. Мясокомбинат (жилых домов по ул. Пугачева);
- "Реконструкция и модернизация объектов водоснабжения и водоотведения" - строительство водовода и КНС для строительства домов по ул. Модогоева - Борсоева - Смолина;
- "Реконструкция ветхих инженерных сетей", "Энергоснабжение индивидуальных поселков" - строительство линий энергообеспечения поселков Тулунжа, Солдатский, Сокол, Экопоселок, Подснежник (117 - 123 кварталы), Лысая Гора.
- муниципальным целевым программам:
- "Переселения граждан, проживающих в г. Улан-Удэ, из ветхого и аварийного жилищного фонда" - строительство жилого дома в 111 квартале (88 квартир, общей площадью 4761 кв. м);
- "Обеспечение жильем молодых специалистов в г. Улан-Удэ в 2002 - 2010 гг." - строительство молодежного жилого комплекса в 113 квартале;
- "Ипотечного жилищного кредитования" - строительство жилого комплекса на площадке Смолина - Борсоева - Модогоева;
- "Инженерной защиты г. Улан-Удэ от наводнений и паводков в бассейне рек Селенга и Уда" - берегоукрепительные работы р. Селенга в районе о. Спасский, ремонт дамбы р. Воровка, расчистка русла рек Иволгинка и Кумыска.
- развития инфраструктуры - строительство теплотрасс в п. Мясокомбинат, Мелькомбинат, пешеходного перехода, моста через Степную протоку, реку Уда, путепровода в 20-а квартале, городского кладбища, реконструкция площади Советов, ул. Ленина, мемориала Победы, комплекса "Гостеприимная Бурятия";
- объектов социальной сферы - учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта;
Управление рынком через муниципальную собственность унитарных предприятий:
МУП Улан-Удэнский домостроительный завод
МУП Проектно - производственное бюро
МУП Улан-Удэстройзаказчик
МУП Улан-Удэнский домостроительный завод (дирекция строящегося завода)
и участие Администрации г. Улан-Удэ в управлении предприятиями строительного комплекса через пакеты акций в:
ООО Улан-Удэстройкомплекс
ООО Строитель-1
ООО Строитель-2
ООО ПКФ "Зодчий"
ОАО Завод бетонных блоков
ООО Соцжилинвестстрой
3.3. Инструменты индикативного управления
1. Политика государственного (муниципального) планирования, прогнозирования: разработка программ, стратегических планов и концепций развития строительной отрасли.
2. Налоговое регулирование. Совершенствование налогового законодательства и создание системы налоговых льгот, в т.ч. гражданам, выплачивающим жилищные кредиты, формирование целевых фондов.
3. Политика ценообразования. Разработка и создание системы управления стоимостью строительной продукции и в ее составе региональной системы ценообразования как управляющей системы для регионального строительного комплекса - управляемой системы - является актуальной задачей. В настоящее время производится комплекс мероприятий по разработке и внедрению новых территориальных сметных нормативов по Республике Бурятия, в соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 08.04.2002 № 16 "О мерах по завершению перехода на новую сметно - нормативную базу ценообразования в строительстве".
4. Бюджетная политика: система государственной (муниципальной) поддержки строительной отрасли:
Формы государственной поддержки населения за счет бюджета:
- субсидии отдельным категориям граждан (военнослужащим, северянам и т.д.) через выдачу государственных жилищных сертификатов, предоставление жилья в социальный наем по федеральному мандату определенным категориям граждан. Субсидии могут быть выданы как в денежной, так и в товарной форме;
- компенсации ставки процента по ипотечным и строительным кредитам;
- разработка механизма предоставления государственных (муниципальных) гарантий по кредитам юридическим лицам
- предоставление государственных (муниципальных) гарантий по кредитам юридическим лицам;
- рассмотреть возможности концентрации финансовых средств и направление их на приоритетные задачи как в части бюджетной политики, так и в части создания корпораций, фондов поддержки строительства. Возможности приобретения техники, технологий на лизинговой основе.
Отраслевые ссуды и займы, муниципальные гарантии в пределах средств, утвержденных бюджетом на текущий год, в т.ч. через Фонд реализации программы СЭР РБ: предоставляются предприятиям для технического перевооружения, обновления основных фондов, разработки и внедрение современных прогрессивных и инновационных технологий, также в целях стимулирования интегрированных структур;
Целевое финансирование уполномоченных организаций - операторов целевых муниципальных программ;
5. Денежно - кредитная, финансовая (инвестиционная) политика.
Привлечение внебюджетных источников для предоставления кредитов, регулирование банковской системы с целью стимулирования банковских инвестиций в реальный сектор экономики, в частности, строительный комплекс на финансирование жилищного строительства по системе ипотечного жилищного кредитования.
Обновление основных фондов проектных и строительных предприятий через лизинговые компании, привлечение финансовых средств и оборудования путем участия в грантах.
Степень воздействия органов государственной власти и местного самоуправления через те или иные инструменты регулирования зависит от степени централизации или либерализации экономики, уровня экономической и политической стабильности. В переходной экономике регулирование должно осуществляться через те и другие с преимуществом косвенных. Нельзя сказать, что политика Администрации г. Улан-Удэ занимает позицию середины, однако, достаточно устойчиво стремится к ней в течение последних лет.
Раздел 4. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Реализация программы должна создать условия для выхода строительного комплекса г. Улан-Удэ на устойчивый характер развития со стабильными социальными и экономическими показателями деятельности. В результате осуществления мероприятий, предусмотренных программой, возрастут темпы развития во всех отраслях строительного комплекса и социальной сферы города в целом.
За период 2003 - 2007 годов предполагается ввести в эксплуатацию 530 тыс. кв. м жилья и довести общую площадь жилья на 1 человека до 18 кв. м, обеспечить ежегодный рост объемов производства и валовой добавленной стоимости в отраслях строительного комплекса в среднем не менее 7%.
Численность занятых в строительном комплексе возрастет вдвое, реальные доходы работающих - на 70%.
Снижение административных препятствий для вхождения на рынок и создание равных конкурентных условий повысит уровень рыночной конкуренции в строительном комплексе, даст дополнительный толчок развитию малого и среднего бизнеса.
Улучшение инвестиционного климата будет способствовать притоку современных управленческих и производственных технологий в отраслях строительного комплекса.
Укрепление доверия к строительному комплексу позволит восстановить механизм использования банковских и финансовых институтов, сбережений для увеличения инвестиций из различных источников в развитие отраслей строительного комплекса.
Основным результатом реализации программы должно стать привлечение финансовых ресурсов для развития отрасли, прежде всего из внебюджетных источников, за счет создания для органов исполнительной власти, предпринимателей, инвесторов, населения и всех заинтересованных организаций системы приоритетов.
Одним из главных ожидаемых результатов должно стать насыщение рынка доступными по цене для широкого потребителя, добротными по качеству и надежности строительными материалами и услугами.
Реализация мероприятий позволит также стимулировать дополнительный спрос на продукцию смежных отраслей экономики - машиностроение, энергетический и лесопромышленный комплексы и т.п.
Заключение
Наряду с Программой СЭР г. Улан-Удэ, Стратегией развития г. Улан-Удэ, Программа развития строительного комплекса на 2003 - 2007 гг. определяет общую направленность развития города.
Основной целью Программы является повышение жизненного уровня населения г. Улан-Удэ. Предполагается ввести в эксплуатацию за период 2003 - 2007 гг. жилья площадью 530 тыс. м2.
Для перехода к устойчивому развитию г. Улан-Удэ необходимо осуществить реконструкцию и техническое перевооружение промышленности строительных материалов. Это даст увеличение объемов производства продукции и позволит не только достичь пороговых значений принятых индикаторов, но и превысить показатели. Так, например, к 2004 году объем выпуска стеновых мелкоштучных материалов достигнет 34 млн. шт. усл. кирпича, что превышает пороговое значение индикатора оценки уровня развития строительного комплекса (24 млн. шт. усл. кирпича).
Внедрение прогрессивной системы домостроения позволит сократить сроки, улучшить качество строительства, а возможность использования различных современных стеновых материалов - эффективных теплоизоляционных материалов, приведет к последующему снижению эксплуатационных расходов.
Реализация мероприятий Программы позволит удовлетворить спрос на внутреннем рынке строительных материалов - лицевого керамического кирпича, неорганических природных пигментов, пеностекла, сухих строительных смесей, теплоизолированных стальных труб с гидроизолированной оболочкой, широкого перечня новой железобетонной продукции и т.д. Производство качественных современных оконных и дверных блоков позволит уменьшить долю привозных конструкций.
Нарастание темпов роста строительного комплекса создаст дополнительные рабочие места, не менее 3329 вакансий. Размер реальных доходов занятых в строительной сфере вырастет более чем на 70%.
Запланированный перечень мероприятий Программы позволит определить перспективы формирования и развития строительного комплекса. Разнообразие размещенных на территории города производств рассматривается как объективная предпосылка развития и укрепления горизонтальных связей, обеспечивающих мобилизацию внутренних ресурсов для осуществления структурных сдвигов в экономике города.
Программа мероприятий по реализации муниципальной
целевой программы развития строительного комплекса на
2003 - 2007 гг.
