РЕШЕНИЕ Верховного Суда РБ от 10.01.2001
<О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМИ ПРИМЕНЕНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА РБ "О ПОРЯДКЕ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ (ПОЛОЖЕНИЙ) МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ">
Официальная публикация в СМИ:
"Бурятия", № 29, 14.02.2001, Официальный вестник № 34
--> примечание.
Фактически утратил силу в связи с изданием Закона Республики Бурятия от 22.11.2005 № 1373-III, признавшего Закон Республики Бурятия от 25.09.1996 № 384-I утратившим силу.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Гурман Л.И., единолично, при секретаре Трифоновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Улан-Удэ 10 января 2001 года дело по заявлению прокурора Республики Бурятия о признании противоречащими федеральному законодательству, недействительными и не подлежащими применению отдельных положений Закона Республики Бурятия "О порядке регистрации Уставов (Положений) муниципальных образований в Республике Бурятия",
установил:
25.09.96 Народным Хуралом Республики Бурятия принят Закон Республики Бурятия "О порядке регистрации Уставов (Положений) муниципальных образований в Республике Бурятия".
Обращаясь в суд с вышеуказанным заявлением прокурор Республики Бурятия указал на то, что федеральному законодательству противоречат следующие нормы названного Закона Республики Бурятия:
1) статья 3 - требованиям пункта 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" принятого Государственной Думой 22 сентября 1999 г. (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ);
2) пункт 1 статьи 13 - требованиям пункта 4 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принятого Государственной Думой 12 августа 1995 г. (в ред. - Федеральных законов от 22.04.96 № 38-ФЗ, от 26.11.96 № 141-ФЗ, от 17.03.97 № 55, 04.08.00 № 107-ФЗ);
3) пункт 2 статьи 13 - требованиям пункта 4 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В судебном заседании представители прокурора Республики Бурятия Сангаева Г.Б. (доверенность от 3 января 2001 г.) и Астраханцева Е.П. (доверенность от 9 января 2001 г.) заявление прокурора поддержали.
Представитель Народного Хурала Республики Бурятия в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Президента Республики Бурятия Москвитина О.Д. (доверенность 101-0254 от 7 декабря 2000 г.) с заявлением прокурора согласился в полном объеме.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Бурятия находит заявление прокурора Республики Бурятия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3 рассматриваемого Закона Республики Бурятия регистрация и выдача свидетельств о регистрации осуществляется Министерством юстиции Республики Бурятия. Но пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", принятого Государственной Думой 22 сентября 1999 г. (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ) установлено, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Положения об указанных территориальных органах утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 1545-К от 18.09.2000 "О преобразовании Министерства юстиции Республики Бурятия" указанное министерство преобразовано в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия, вследствие чего изменился его юридический статус на территориальный орган федерального органа исполнительной власти.
Таким образом, статья 3 Закона Республики Бурятия является незаконной, поскольку компетенция Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия устанавливается федеральным законодательством.
Пунктом 1 статьи 13 вышеназванного Закона Республики Бурятия установлено, что основанием для отказа в регистрации Устава (Положения) муниципального образования может быть только его несоответствие Конституции Республики Бурятия, Закону Республики Бурятия "Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия", настоящему Закону и законодательству Республики Бурятия о местном самоуправлении. Однако, в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятого Государственной Думой 12 августа 1995 г. (в ред. - Федеральных законов от 22.04.96 № 38-ФЗ, от 26.11.96 № 141-ФЗ, от 17.03.97 № 55, 04.08.00 № 107-ФЗ) основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, Законам Российской Федерации и законам субъекта Российской Федерации.
Следовательно, норма республиканского закона незаконно ограничивает основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, предусмотренные федеральным законодательством.
Согласно пункта 2 статьи 13 Закона Республики Бурятия отказ в регистрации может быть обжалован органом местного самоуправления. Данная норма противоречит пункту 4 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором указано, что отказ в регистрации Устава муниципального образования может быть обжалован как органом местного самоуправления, так и гражданами.
Кроме того, в соответствии со 165 ГПК РСФСР суд принимает во внимание признание заявления прокурора Республики Бурятия представителями заинтересованных лиц как основание к его удовлетворению.
В силу изложенного и руководствуясь статьями 191, 197 ГПК РСФСР Верховный Суд Республики Бурятия
решил:
Заявление прокурора Республики Бурятия удовлетворить.
Признать противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению с момента вступления решения в законную силу следующие положения Закона Республики Бурятия "О порядке регистрации Уставов (Положений) муниципальных образований в Республике Бурятия", принятого Народным Хуралом Республики Бурятия 25 сентября 1996 г.:
1) статью 3;
2) пункт 1 статьи 13 в части незаконного ограничения оснований для отказа в регистрации Уставов, установленных федеральным законодательством;
3) пункт 2 статьи 13 в части ущемления права граждан на обращение в суд в случае отказа в государственной регистрации Устава муниципального образования.
Сообщение о данном решении подлежит опубликованию в газете "Бурятия".
Решение может быть обжаловано или опротестовано в 10 дневный срок в Верховный Суд Российской Федерации.
